Kaupan ja kilpailun työryhmän mielestä toimivan kilpailun edellytykset tulisi ottaa nykyistä tietoisemmin huomioon kauppaa koskevassa kaavoituksessa. Työryhmä luovutti raporttinsa marraskuun lopussa asuntoministeri Jan Vapaavuorelle. Kilpailuvirastosta työryhmässä oli jäsenenä erikoistutkija Liisa Vuorio ja Oulun lääninhallituksesta ylitarkastaja Veikko Syrjänen, joka käsittelee kilpailu- ja kuluttaja-asioita.
Markkinoiden avautuminen ja ulkomaisten yritysten tulo vähittäiskauppaan ovat edistäneet kilpailua. Työryhmä tunnisti kuitenkin myös ongelmakohtia ja kehittämistarpeita, vaikka yleiskuva kilpailun toimivuudesta on myönteinen.
Useita kilpailua edistäviä suosituksia
Työryhmässä pohdittiin sääntelyn vaikutusta palvelurakenteeseen, kauppapalvelujen saatavuuteen ja myymälärakenteeseen ja päädyttiin suosittelemaan jatkotoimenpiteiksi muun muassa seuraavaa.
- Elinkeinoelämän toimintaedellytysten edistäminen sisältyy maankäyttö- ja rakennuslakiin. Selvitetään, tulisiko lakiin sisällyttää erikseen myös kilpailun edistämisen tavoite. Myös valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden (VAT) tarkistuksessa tulisi selvittää mahdollisuus sisällyttää kilpailun edellytysten turvaaminen tavoitteisiin.
- Selvitetään pilottiprojektien avulla kaavoituksen keinoja ja mahdollisuuksia edistää kilpailua.
- Ympäristöministeriö valmistelee yhteistyössä Kilpailuviraston ja Suomen Kuntaliiton kanssa aineistoa kaavoituksen vaikutuksista kilpailuun kaavoja valmistelevien kuntien ja maakuntien liittojen sekä kaavoitusta ohjaavien ympäristöhallinnon viranomaisten käyttöön.
- Aluehallinnon uudistamisen yhteydessä selvitetään mahdollisuus liittää jonkin aluehallinnon viranomaisen tehtäviin huolehtiminen kilpailukysymysten esillä olosta kaavojen valmistelussa.
- Ympäristöministeriö käynnistää selvityksen, jossa arvioidaan vähittäiskaupan suuryksikön nykyisen kokorajan ajanmukaisuutta kilpailun edistämisen ja kaupan sijainninohjauksen tarpeen kannalta.
Työryhmässä oli erilaisia näkemyksiä aukioloaikojen sääntelystä, eikä yhteistä suositusta pystytty muotoilemaan. Kilpailuviraston kanta vähittäiskaupan aukioloaikakysymykseen on selvä: nykyinen aukioloaikoja koskeva laki ei palvele kuluttajan etua ja se tulisi tarpeettomana kumota.
Toimivat markkinat kuluttajien etu
Kilpailuviraston ylijohtaja Juhani Jokinen pitää raportin ehdotuksia hyvinä, joskin vaikeina toteuttaa niin, että tyydytetään eri intressiryhmien tavoitteet. – Kun työryhmän ehdottamia jatkoselvittelyjä tehdään, tulisi kilpailuvaikutuksiin kiinnittää erityistä huomiota ja kysyä, mitä intressejä sääntely suojaa, missä määrin se rajoittaa toimijoiden määrää markkinoilla ja rajoittaa mahdollisuuksia kilpailla. Edelleen miten sääntely vähentää alalla olevien kannusteita voimakkaaseen kilpailuun.
- Tavalliset kuluttajat, ryhmä jota kaupan sääntely ja kilpailun toimivuus eniten koskettaa, eivät juurikaan saa ääntää kuuluviin tässä keskustelussa. Paras väline talouden ohjaamisessa asiakkaiden ja kuluttajien etujen mukaisesti on toimivat markkinat, tähdensi Jokinen.
Kaupan ja kilpailun työryhmän raportti, ympäristöministeriön raportteja 26/2007
päivitetty 11.1.2008