|
Suomen itsenäisyyden ajan suurin aluehallintouudistus kokoaa vuoden 2010 alusta valtion aluehallinnon tehtävät kahdelle uudelle monialaiselle viranomaiselle: aluehallintovirastoille (AVI) ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille (ELY). Aluehallintovirastoja tulee kuusi ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksia 15.
Uudet viranomaiset vastaavat vuoden vaihteen jälkeen niistä tehtävistä, jotka nyt kuuluvat lääninhallituksille, TE-keskuksille, alueellisille ympäristökeskuksille, ympäristölupavirastoille, tiepiireille ja työsuojelupiirien työsuojelutoimistoille. Läänien kilpailuvirkamiehet työskentelevät jatkossa aluehallintovirastoissa.
Kilpailuvirasto tekee aluehallintovirastojen kanssa aiempaan tapaan ns. toiminnalliset tulossopimukset, joissa määritellään yhteistyön tavoitteet. Kilpailuasioiden rooli uusissa virastoissa ja kilpailutehtävien vaatimien resurssien riittävyys huolettavat kuitenkin jossain määrin läänien kilpailuvirkamiehiä:
Osastopäällikkö Eija Burke-Hildén on toiminut pitkään Etelä-Suomen lääninhallituksen kilpailu- ja kuluttajaosastolla toimipaikkanaan Helsinki. Hänen vastauksissaan käydään läpi organisaatiouudistusta yleisemminkin.
– Olen toiminut lääninhallituksessa kesästä 1985 alkaen, ensin Uudenmaan lääninhallituksessa ja syksystä 1997 alkaen Etelä-Suomen lääninhallituksessa. Kilpailuvalvontatehtävissä olen toiminut miltei Kilpailuviraston perustamisesta alkaen ja niihin liittyvissä esimiestehtävissä 1.1.1994 alkaen.
– Aluehallintouudistus toisaalta muuttaa ja toisaalta ei muuta kilpailuhallinnon tehtävien hoitoa aluehallintotasolla. Nykyisten lääninhallitusten kilpailutehtävät siirtyvät vuoden alussa aluehallintovirastoihin, joiden nimet ovat Lapin AVI, Pohjois-Suomen AVI, Länsi- ja Sisä-Suomen AVI, Itä-Suomen AVI, Lounais-Suomen AVI ja Etelä-Suomen AVI.
– Kilpailuasioiden strateginen tulosohjaus sekä virastojen johtamisjärjestelmä muuttuvat täysin. Sen sijaan kilpailuasioita hoitavat henkilöt siirtyvät uusiin aluehallintovirastoihin tehtäviensä mukana virkoineen, eli kilpailuhallinnon osaaminen säilyy siirtyvien henkilöiden osalta jatkossakin.
– Aluehallintovirastoihin muodostetaan peruspalvelut, oikeusturvan ja luvat käsittävä vastuualue. Alustavien suunnitelmien mukaan kuluttaja- ja kilpailuasiat sijaitsisivat edelleen saman johdon alaisena. Samaan yksikköön saattaa kuitenkin jatkossa kuulua muidenkin hallinnonalojen kuin TEM:n tehtäviä. Aika näyttää, miten paljon yksiköiden johtajat kiinnostuvat kilpailuasioista niin myönteisessä kuin kielteisessä mielessä.
Osastopäällikkö Marjatta Karakorpi on työskennellyt Länsi-Suomen lääninhallituksen kilpailu- ja kuluttajaosastolla toimipaikkanaan Turku. Kilpailuasioiden parissa hän aloitti 1990-luvun puolivälissä.
– Alueellisella kilpailuvalvonnalla on paljon tehtävää ja mahdollisuuksia. Kilpailunrajoituslain vastainen toiminta ei rajoitu yksinomaan pääkaupunkiseudulle. Tehtävämme on seurata markkinoiden toimintaa. Erityisesti kuntakenttä on meitä lähellä. Voimme toimia tiedon jakajina ja oikean informaation levittäjinä. Esimerkiksi kilpailuneutraliteetti on kunnissa joskus vaikeasti ymmärrettävä käsite. Oman ongelmansa muodostavat alueelliset tarjouskartellit.
– Aluehallintouudistuksen tavoitteet sinänsä – saada aikaan kansalaisja asiakaslähtöisesti, tehokkaasti ja tuloksellisesti toimiva aluehallinto – ovat hyviä ja kannatettavia. En kuitenkaan oikein jaksa uskoa, että tämä tavoite saavutetaan kovinkaan hyvin ainakaan lyhyellä aikavälillä. Tuntuu siltä, että aikataulu on liian kunnianhimoinen ja epärealistinen näin isossa uudistuksessa.
– Aika näyttää mikä on kilpailuvalvonnan asema uudessa virastossa. Keskeistä on turvata resurssit ja nähdäkseni siinä TEM on tärkeässä asemassa. Ministeriö neuvottelee strategisen tulossopimuksen, missä määritellään myös resurssit. Toivon todella, että tarvittavat resurssit pystytään turvaamaan.
Ylitarkastaja Markku Kohvakka on työskennellyt Itä-Suomen lääninhallituksen kilpailu- ja kuluttajaosastolla toimipaikkanaan Mikkeli. Kilpailuasiat ovat kuluneet häneen tehtäviinsä siitä lähtien kun lääninhallituksista tuli elinkeinohallituksen alaista aluehallintoa eli vuodesta 1973.
– Tehtävät ovat painottuneet lähinnä paikallisten ja alueellisten kartelli- ja määräävän markkina-aseman väärinkäyttöepäilyjen selvittämiseen. Lukumääräisesti eniten esillä on ollut taksien toimintaan liittyviä selvityksiä. Niissä on ollut yleensä kyse taksien välityskeskuksen toiminnasta tai taksien epäillyistä kartelleista kuntien hankkimissa kuljetuksissa.
– Käsittelyssä on ollut toistuvasti myös julkisia kilpailunrajoituksia. Muutoin esillä olleet kilpailutapaukset ovat jakaantuneet hyvin vaihtelevasti eri toimialoille.
– Uusissa aluehallintovirastoissa kilpailuvalvonta on jäämässä pieneksi osaksi suurta vastuualuetta. Uhkana on, että uusissa virastoissa kilpailuasiat jäävät muiden asioiden jalkoihin. Nyt varsinkin tässä muutostilanteessa olisi erityisesti kiinnitettävä huomiota kilpailuasioiden resurssien ja niiden aseman varmistamiseen.
Ylitarkastaja Kalle Tervo aloitti vuonna 2008 kilpailuvirkamiehenä Länsi-Suomen lääninhallituksen Turun toimipisteessä. Lääninhallituksen kilpailutehtävät olivat kuitenkin tulleet hänelle tutuiksi jo työharjoittelussa kesällä 2007.
– Sain työharjoittelussa tehtäväkseni selvittää kilpailutilannetta sairaankuljetusalalla. Opin paljon siitä, mitä kilpailunedistäminen voi olla ja millaisia haasteita kilpailunedistämistyöhön liittyy. Opintoni Turun oikeustieteellisessä tiedekunnassa olivat tuolloin gradua vaille valmiit.
– Koen saaneeni heti valmistuttuani lähes unelmatyöpaikan. Kilpailuoikeus ja kilpailun taloustiede olivat minulle erityinen mielenkiinnon kohde opintojen aikana, joten mahdollisuus työskennellä juuri näiden kysymysten parissa oli oikea onnenpotku. Vastaavia mahdollisuuksia ei ainakaan täältä Turun seudulta paljon löydy.
– Kun siirtyy suoraan koulunpenkiltä vaativaan ja suhteellisen itsenäiseen asiantuntijatehtävään sangen moni asia saattaa ihmetyttää ja yllättääkin. Nuorta ja kokematonta päätäni vaivaa usein esimerkiksi se, miten paljon minun tulisi saada aikaan ja mihin kaikkeen tulisi pystyä. Kun suuri siivu työajasta kuluu asioiden opiskeluun, voi itselle tulla sellainen olo, että tuloksia täytyisi syntyä nopeammin.
– Kilpailuasioiden kannalta organisaatiouudistuksen merkitys jäänee suhteellisen pieneksi verrattuna sen merkitykseen monissa muissa aluehallinnon tehtävissä. Länsi-Suomen läänin alueen näkökulmasta keskeisin muutos on toimialueen jako kahtia Lounais-Suomen aluehallintoviraston sekä Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston kesken.
– On yhä epäselvää, miten tämä tulee lopulta vaikuttamaan kilpailuasioiden hoidossa käytettävissä oleviin resursseihin. Myös oman virkani jatkuminen tulevassa virastossa on vielä osin avoin kysymys.
|
