|
Yrityskauppavalvonnan tavoitteena on turvata markkinoiden kilpailullinen rakenne puuttumalla tarvittaessa etukäteen kilpailua merkittävästi estäviin määräävään markkina-asemaan johtaviin yrityskauppoihin. Yrityskauppojen valvonta alkoi Suomessa vuonna 1998. Säännökset asiasta sisältyvät kilpailunrajoituslain 3 a -lukuun (318/2004).
Tietyt liikevaihtorajat ylittävät yrityskaupat on kilpailurajoituslain säännösten perusteella ilmoitettava Kilpailuvirastolle, eikä kauppaa saa panna täytäntöön ennen viraston asiassa tekemää päätöstä. Ensisijainen tapa kaupan kielteisten kilpailuvaikutusten estämiseksi on asettaa sille ehtoja, esimerkiksi velvoite jonkin liiketoiminnan myymiseen. Kauppa voidaan myös kokonaan kieltää, jos ehtojen määräämisellä ei päästä tyydyttävään lopputulokseen. Kaupan voi kieltää markkinaoikeus Kilpailuviraston esityksestä.
Yrityskauppavalvonta poikkeaa muusta kilpailuvalvonnasta kahdella tavalla. Muussa kilpailuvalvonnassa (esimerkiksi määräävän markkina-aseman väärinkäytön ja kartellikiellon valvonta) puututaan tarvittaessa jälkikäteen yritysten käyttäytymiseen markkinoilla. Yrityskauppavalvonnassa huomion kohteena on markkinoiden rakenne ja valvonta on luonteeltaan ennaltaehkäisevää eikä jälkikäteen tapahtuvaa. – Muusta kilpailuvalvonnasta lisää kohdassa Kilpailunrajoitukset.
Millaisia yrityskauppoja valvotaan?
Yrityskauppa ilmoitetaan Kilpailuvirastolle, jos
- yrityskaupan osapuolten yhteenlaskettu liikevaihto ylittää 350 miljoonaa euroa ja
- vähintään kahden yrityskaupan osapuolen Suomesta kertynyt liikevaihto ylittää 20 miljoonaa euroa.
Kilpailuvirasto on antanut uudistetuista yrityskauppasäännöksistä suuntaviivat, joissa käsitellään muun muassa liikevaihdon maantieteellistä kohdentamista. Pääsääntönä on, että liikevaihto on kohdennettava maahan, johon asiakas on kaupantekohetkellä sijoittautunut.
Jos yrityskauppa kuitenkin kuuluu EY:n yrityskeskittymien valvonnasta annetun asetuksen (139/2004) soveltamisalaan, kauppa ilmoitetaan Euroopan komissiolle, jolla on yksinomainen toimivalta tutkia ns. yhteisönlaajuiset yrityskaupat. – EU:n yrityskauppavalvontaa koskevista säännöksistä tarkemmin kohdassa EU:n kilpailusäännöt.
Milloin ja miten yrityskauppoihin puututaan?
Kilpailuvirasto puuttuu yrityskauppaan, jos sen seurauksena syntyy tai vahvistuu sellainen määräävä markkina-asema, joka estää merkittävästi kilpailua Suomessa. Arvioinnissa otetaan huomioon myös markkinoiden tuleva kehitys.
Ensisijainen tapa kaupan kielteisten kilpailuvaikutusten estämiseksi on asettaa sille ehtoja, esimerkiksi velvoite jonkin liiketoiminnan myymiseen. Kauppa voidaan myös kokonaan kieltää, jos ehtojen määräämisellä ei päästä tyydyttävään lopputulokseen. Kaupan voi kieltää markkinaoikeus Kilpailuviraston esityksestä. Sähkömarkkinoilla tehtäviä yrityskauppoja varten on laissa erityissäännös.
Kilpailuvirasto teki vuonna 2009 yhteensä 14 yrityskauppapäätöstä. Näistä 13 hyväksyttiin sellaisenaan ensimmäisessä käsittelyvaiheessa ja yksi jatkokäsittelyssä.
Yrityskaupasta ilmoittaminen
Yrityskauppa tulee ilmoittaa Kilpailuvirastolle viikon
kuluessa kaupan tekemisestä.
Ilmoitus tehdään kauppa- ja teollisuusministeriön yrityskaupan ilmoitusvelvollisuudesta antaman päätöksen (499/1998) mukaisesti, ellei Kilpailuvirasto ole myöntänyt lievennystä ilmoituksen sisältöön. Eräitä yhteisyritystilanteita varten on otettu käyttöön lyhennetty ilmoitus. Asiasta lisää Kilpailuviraston suuntaviivoissa uudistetuista yrityskauppasäännöksistä.
Kilpailunrajoituslain ja em. KTM:n päätöksen ohella ilmoitusvelvollisuutta käsitellään myös KTM:n asetuksessa yrityskaupan osapuolten liikevaihdon laskennasta (377/2004).
Kilpailuvirasto on lisäksi julkaissut yrityskauppavalvonnasta tiedonannon, jossa käsitellään ilmoitusvelvollisuutta, liikevaihdon laskentaa, yhteisyrityksiä, liitännäisrajoituksia ja yrityskaupan arviointia. Osa tiedonannosta on vanhentunut lain muutoksen (318/2004) seurauksena. Katso Kilpailuviraston suuntaviivat uudistetuista yrityskauppasäännöksistä.
Asiaan liittyvää ohjausta ja neuvontaa saa myös Kilpailuviraston henkilöstöltä. Ilmoitusvelvollisella on mahdollisuus keskustella etukäteen viraston edustajien kanssa suunnitellusta yrityskauppajärjestelystä, siihen sovellettavien säännösten sisällöstä ja ilmoitusvelvollisuuden laajuudesta. Ennakkoneuvottelut helpottavat ilmoituksen laatimista ja auttavat Kilpailuvirastoa käsittelemään asian nopeasti. Lopullinen vastuu yrityskauppailmoituksen tekemisestä on kuitenkin ilmoitusvelvollisella.
 yhteystiedot (Kilpailuviraston toimialat 2 -ryhmä)
Yrityskauppailmoituksen käsittely Kilpailuvirastossa
Yrityskauppailmoituksen käsittelyn yhteydessä kuullaan aina yrityskaupan osapuolten tärkeimpiä kilpailijoita, asiakkaita ja tavarantoimittajia.
Ilmoituksen käsittely on tarvittaessa kaksivaiheinen:
Ns. ensi vaiheen käsittely kestää enintään kuukauden. Jos kaupalla ei selvästikään ole vahingollisia kilpailuvaikutuksia tai jos vahingolliset vaikutukset voidaan estää osapuolten ehdottamin ehdoin, kauppa hyväksytään ensi vaiheen käsittelyssä.
Muussa tapauksessa virasto tekee päätöksen asian siirtämisestä jatkokäsittelyyn, jossa kauppa ja sen kilpailuvaikutukset selvitetään perusteellisesti. Kauppa voidaan tällöinkin hyväksyä joko sellaisenaan tai ehdollisena. Jos osapuolten esittämät sitoumukset eivät riitä ehdoksi kaupan hyväksymiselle, virasto tekee markkinaoikeudelle esityksen kaupan kieltämiseksi. Jatkokäsittely kestää enintään kolme kuukautta.
Vuonna 2009 ensimmäisessä käsittelyvaiheessa sellaisenaan hyväksyttyjä yrityskauppoja käsiteltiin virastossa keskimäärin 12 päivää.
Yrityskauppaa ei saa panna täytäntöön ennen kuin asiassa on annettu lopullinen päätös.
Vireillä olevien ilmoitusten ja päätösten julkaiseminen
Kilpailuvirasto ylläpitää kotisivullaan luetteloa virastossa parhaillaan vireillä olevista yrityskauppailmoituksista.
Yrityskauppavalvonnan yhteydessä tehdyt lopulliset päätökset julkaistaan viraston kotisivulla noin 1–2 viikon kuluessa päätöksen tekemisestä. Ratkaisuista poistetaan ennen niiden julkaisemista liikesalaisuudet ja muut mahdolliset salassa pidettävät tiedot.
Yrityskauppailmoitusten siirtämisestä jatkokäsittelyyn ja tärkeimmistä ratkaisuista tehdään yleensä myös tiedote.
vireillä olevat yrityskauppailmoitukset
yrityskaupparatkaisut
Kilpailuviraston tiedotteet
Ks. myös kohta Merger Control englanninkielisillä sivuilla.
|
